W dniu 25/07/2012 Europejski Trybunał Obrachunkowy (ETO) wydał opinię na temat zasad uczestnictwa i upowszechniania w programie Horyzont 2020. W swojej opinii Trybunał zawarł szereg zaleceń, w tym m.in.
- Komisja Europejska powinna zapewnić aktualne, przejrzyste i jednoznaczne wytyczne w zakresie zasad uczestnictwa,
- program Horyzont 2020 powinien określać mechanizmy służące koordynacji z innymi politykami UE, w tym z polityką spójności oraz wskazywać rozwiązania zapobiegające m.in. kumulowaniu się różnych środków w ramach jednego działania,
- wprowadzenie jednolitego zbioru zasad. Konieczność jednolitego stosowania zasad we wszystkich działaniach w ramach programu Horyzont 2020 oraz w ścisłej koordynacji między różnymi podmiotami wykonawczymi. Wszelkie odstępstwa od zasad powinny być jasno uzasadnione i ograniczone do niezbędnego minimum,
- uproszczenie modelu finansowania będzie miało zdecydowanie korzystny wpływ na jego stosowanie, zmniejszy ryzyko występowania nieprawidłowości we wnioskach beneficjentów. Rozliczanie kosztów powinno być także mniej skomplikowane i powinno zmierzać do eliminacji niektórych etapów weryfikacji wymaganej w ramach modelu finansowania 7PR , tym samym ułatwiając i przyspieszając proces aplikacji,
- przygotowywane zasady powinny jasno rozróżniać działania kwalifikujące się do 100% zwrotu oraz te ograniczone maksymalnie do 70% (działania zbliżone do wprowadzenia na rynek). Przepisy wykonawcze powinny jasno określać, co należy rozumieć przez "działania zbliżone do wprowadzenia na rynek",
- usunięcie możliwości sfinansowania kosztów pośrednich na podstawie rzeczywistych wydatków jest głównym odejściem od zasad z 7PR. Nie jest jasne, jaki będzie odbiór tej zmiany wśród uczestników. Komisja powinna dostarczyć gwarancji, że nowe podejście nie doprowadzi do niepożądanych sytuacji, gdy uczestnicy tracą, co negatywnie może wpłynąć na atrakcyjność programu,
- zwrot podatku VAT niepodlegający zwrotowi jako koszty kwalifikowalny jest pozytywnym działaniem. Jednakże istotne jest, aby Komisja przedstawiła jasne wytyczne, co stanowi podlegający zwrotowi podatek VAT,
- optymalizacja zasad kontroli wewnętrznej korespondująca z nowym modelem finansowania (poprzez oparcie jej na analizie ryzyka) z zachowaniem zasady zapobiegania występowaniu nieprawidłowości,
- jasne zdefiniowanie tego czym jest „innowacja”, jak również odpowiednie ograniczenia w zakresie finansowania działalności innowacyjnej do tej, która rzeczywiście jest nowością na świecie.
(źródło: Opinia Europejskiego Trybunału Obrachunkowego Nr 6/2012 z dn. 25/07/2012)
Brak komentarzy:
Prześlij komentarz